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食品製造業安全衛生管理

一、推動食品業者登錄制度及食品追溯追蹤制度

       長期以來本縣食品業者以小型業者或家庭式加工業者居多,多數得免向經濟部辦理公司登記、商業登記及工廠登記等,因此造成未登記業者多於有登記業者,管理不易。當有食品安全問題出現時,更常因業者資訊缺乏以致追蹤管理困難。為使衛生機關得以即時列管、稽查與輔導相關食品業者,103年10月16日公告訂定「應申請登錄始得營業之食品業者、類別、規模及實施日期」,所有具工商登記證之食品業者應於103年12月31日前完成登錄,始得營業。具工廠登記之食用油脂製造、加工業,及具工廠登記、商業登記或公司登記輸入業者,應於103年10月31日前完成登錄,始得營業。固定攤販及有店面之食品業者,列入下一波完成登錄對象。 
       為能掌握問題產品確實之流向與來源,以法規強制要求特定業別全面建立追溯及追蹤系統,即生產過程中之所有資訊皆必須保存紀錄,以於發生食品衛生安全事件時,使相關主管機關得以即時追查相關產品流向與妥適處理。103年10月27日公告八類食品業者於104年2月5日起,實施食品追溯追蹤系統。八類食品業包括:「肉類加工食品業」、「乳品加工食品業」、「水產品食品業」、「食品添加物業」、「餐盒食品業」、「基因改造食品原料輸入業」、「應標示『基因改造』或『含基因改造』字樣之食品業者」、「標示『非基因改造』或『不是基因改造』字樣之食品業者」。103年10月31日起,食用油脂製造及輸入業者實施食品追溯追蹤制度,並指定資本額3千萬元以上之食用油脂製造及輸入業者應將追溯追蹤紀錄上傳至「食品追溯追蹤管理資訊系統(非追不可)」。

二 、加強食品製造業者良好衛生規範(GHP)稽查

        衛生福利部於103年11月7日發布「食品良好衛生規範準則」,除納入油炸用食用油、罐頭食品、真空包裝食品等管理規定,另新增食品添加物業、塑膠類食品器具容器或包裝製造業良好衛生規範專章,以供食品業者遵循。惟仍需以稽查手段督促業者遵循法令,提升衛生管理、製程管理、品質管制等自主管理能力。
       依據103年12月10日總統令修正公布之食品安全衛生管理法,有關加強第三級品管(政府稽查)修法重點,包含第5條強化各級主管機關主動查驗之措施、第32條明定主管機關為調查食品安全事件得要求非食品業者提供相關資料、第42條之1明定警察機關應派員協助主管機關稽查等。又為避免違法者心存僥倖,大幅加重罰則,第44條針對攙偽或假冒等行為所處罰鍰額度上限由5千萬元提高至2億元、第49條提高刑度及罰金並刪除得處拘役或選科罰金刑之規定、第49條之1明定因犯罪所得財物或財產上利益,除應發還被害人者外,不問屬於犯罪行為人與否,沒收之、第49條之2賦予主管機關沒入或追繳不當利得之權力。爰為避免輕縱不法業者,主管機關應   依法嚴查重罰,以達嚇阻不法意圖之目的,並符合罰得快、罰得重、罰得到的立法意旨。
       由於本縣為農業縣,多數以務農維生,知識教育水準較為缺乏,食品工廠及食品製造業規模大小不一且品質良莠不齊,爲加強其源頭管理及提升業者對食品衛生法規的了解認識以及強化食品衛生安全管理,本局除針對轄區內有工廠登記證之食品工廠及食品製造業業者不定期進行稽查輔導外,另有印製相關宣傳手冊提供業者參考,以強化業者對法規的認識並落實業者對食品衛生之自主管理,進而提昇食品衛生之安全與品質。

三、食品安全管制系統(HACCP)查核

       為提升食品安全衛生管理層次,確保食品安全,衛生福利部依據食品安全衛生管理法第8條第4項訂定「食品安全管制系統準則」,對於安全風險較高之業別,包括水產食品業、肉品加工食品業、餐盒食品工廠業及乳品加工業等四類已納入強制實施範圍。另於103年5月9日公告,國際觀光旅館內之餐飲業應符合「食品安全管制系統準則」相關規定,並自中華民國104年7月1日生效。該準則明定管制小組成員中至少一人應符合「食品業者專門職業或技術證照人員設置及管理辦法」規定,具備專門職業人員資格,管制小組應確認食品安全管制系統之有效性。

四、加強製售食品添加物之化學工廠及化工原料行查核

       依近年來,本局所進行食品添加物製售業者查核計畫之執行結果,發現食品添加物不論是製造或販售業者,由於規模大小之差異,仍有倉儲或生產作業之衛生安全管理缺失,對食品添加物之管理自有其衛生安全危害之風險存在。尤其兼售食品添加物之化工原料行,多無法針對食品添加物與化工原料有效分區管理,無法以文件證明其貨品來源,且有儲存環境不佳等情況,使下游食品加工業者可能無法獲取正確資訊,造成無法正確使用食品添加物或誤用之情形。例如部分對食品添加物之法令規範或專業知能較不足的店家,在不瞭解食品級與化學或工業用級添加物具不同規格標準規範下,將化學或化工級原料歸類為食品添加物,而販售流於食品加工使用。
       爰此,為徹底改善前述不良情形,應藉由深入查核兼製或兼售食品添加物之化工原料行業者,瞭解販售「食品添加物」源頭管理之重要性,針對製作進銷存等管理表單,進而整理、整頓維護、進貨、儲存、販售等區域,引導使其建立製售食品添加物之化工原料販售業者,應具有之良好自主管理觀念及建立販售流向,以強化食品添加物之源頭管理,有效遏止化工原料流於食品加工使用,保障民眾飲食健康安全。

五、強化製造業者及輸入業者自主管理

       輔導高風險食品製造業者加強產製過程之衛生安全觀念,建立產品流向、安全確認、製程控管等之管理機制,並符合法規之要求,提升食品製造業衛生水準,確實推動食品產製之相關管理制度,提升業者衛生安全觀念,以保障民眾飲食安全,維護健康。
       另我國由於食品原料缺乏,多數仰賴進口,自2002 年加入世界貿易組織(WTO),進口食品之金額與重量逐年增加。且進口食品受到國際原物料供給、消費者需求以及各國食品安全事件等因素影響,也凸顯進口食品安全管理的困難度與複雜性。爰此輔導業者,建立追蹤追溯制度強化產品流向管理,並進行登錄強化對業者、輸入食品類別及其倉儲地點之掌握。以此強化業者之自主管理,確保輸入食品產業之衛生安全。
        具商業登記、營業登記與工廠登記之輸入業者,以自103年12月31日起實施強制登錄,針對尚未完成登錄之輸入業者,若其貨品已到港,衛生局應協助業者以書面申請方式,先取得登錄字號以利業者申請食品輸入查驗,並輔導監督業者完成登錄程序。此外針對多用途產品(例如油脂等),應加強輔導與稽查業者確實依政府輸入分流管理政策,未違法使用以工業用途或飼料用途輸入之產品。而針對主要為輸入之大宗民生物資(例如小麥與麵粉等),應輔導業者配合政府公告實施自主檢驗,確認輸入產品衛生安全。

六、 提升餐飲業者食材及人員管理與輔導餐飲業者登錄

        餐飲食材之農藥及動物用藥若殘留或不符合衛生標準,恐導致民眾健康受損。而現今餐飲業蓬勃發展,依據經濟部統計,具有商業登記或公司登記之餐飲業者數目約有13萬家,本縣目前建檔管理家數計有3,920家,且餐飲業業態多樣,其衛生狀況參差不齊,管理不易。爰此,應輔導餐飲業者進行登錄,並做好食材源頭管理,持續推動餐飲衛生分級評核活動,藉由獎勵方式,鼓勵業者做好自主衛生管理,進行抽驗稽查市售食品。衛生機關掌握業者,業者做好自主管理,衛生機關稽查抽驗,以期從源頭到消費端,確保國內餐飲業衛生品質,達到三贏局面。